незалежний експерт із трудового законодавства, Слов'янськ
Как проводятся проверки Гоструда в военное время, есть ли штрафы и по каким правилам действуют проверяющие. С советами эксперта будете знать, как обращаться при неожиданном инспекционном посещении. Рассмотрим изменения в порядке проведения трудовых проверок в этом году и полномочия инспектора во время проверки
При этом перечень поводов для внеплановых проверок ограничен. Есть разъяснение Минэкономики от 01.08.2022 года, в котором дан перечень оснований внеплановых проверок Гоструда во время военного положения, а именно:
соблюдение требований Закона № 2136;
выявление неоформленных трудовых отношений;
вопросы законности прекращения трудовых договоров.
Напоминаем, что в ходе внеплановой проверки могут проверяться только те направления, которые повлекли за собой такую проверку (ч. 1 ст. 6 Закона № 877).
Ставка військового збору збільшується з 1,5% до 5%. Податкові зміни набрали чинності із 01.12.2024. Тримайте пояснення експерта, як будемо утримувати військовий збір із зарплатних виплат та винагороди за ЦПД за новою ставкою
Права проверяющих в Законе № 877 по сравнению с упомянутым Порядком более ограничены.
В Законе № 877 есть следующие правила, которые должны соблюдаться проверяющими:
у проверяющих должно быть направление на проведение проверки. Один экземпляр направления следует отдать работодателю (ч. 3 ст. 6 Закона № 877). Кроме того, должно быть служебное удостоверение контролера (ч. 5 ст. 7 Закона № 877);
проверяющий должен зарегистрироваться в специальном журнале регистрации мер надзора (контроля), который желательно иметь работодателю (ч. 12 ст. 4 Закона № 877);
если проверка производится по обращению физического лица, контролер должен показать согласование на проверку от центрального органа Гоструда. При отсутствии согласования можно отказать в проведении проверки (ч. 1 ст. 10 Закона № 877);
продолжительность внеплановой проверки (надзора) ограничивается сроком 10 рабочих дней, в отношении субъектов малого предпринимательства – срок еще меньше и составляет 2 рабочих дня (ч. 4 ст. 6 Закона № 877). Кто такие субъекты малого предпринимательства – можно найти в части 3 статьи 55 Хозяйственного кодекса.
О штрафах во время военного положения
Штрафы за нарушение трудового законодательства по ст. 265 КЗоТ во время военного положения не применяются (ч. 3 ст. 16 Закона № 2136). Условие – исполнение в полном объеме и в установленные сроки предписаний проверяющих об устранении выявленных нарушений.
Однако админштрафы, определенные ст. 41 КУоАП остаются. К ним относятся админштраф за:
фактический допуск работника к работе без оформления с ним трудового договора – от 8500 до 17000 грн (ч. 3 ст. 41 КУоАП);
другие нарушения трудового законодательства – от 510 грн. до 1700 грн. (ч. .1 ст. 41 КУоАП);
штраф за недопущение инспекторовк осуществлению мер государственного надзора, который составляет 850-1700 грн (обновленная ст. 1886 КУоАП).
В обычных условиях, к военному положению, применялся, например, штраф за неоформление трудовых отношений: с апреля 2024 года – 80 000 грн (за одно лицо, а не общий). Еще был и штраф за недопуск и создание препятствий для проверки на основании – 3-кратный размер минимальной зарплаты (на время нарушения, ст. 265 КЗоТ). С апреля 2024 – 24 000 грн.
Каждый год в конце осени в Гоструда утверждали план проверок на следующий год. Так, Приказом Гоструда от 29.11.2024 № 200 утвердили Годовой план осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) Государственной службы Украины по вопросам труда на 2025 год.
Сейчас это лишь своего рода декларация намерений через военное положение, поскольку постановлением КМУ от 13.03.2022 № 303 запрещено проводить плановые проверки. Вместе с тем, Кабмин может внести изменения в свое постановление или произойдет прекращение военного положения. В случае Гоструда возобновит плановые проверки согласно этому плану.
Почему Порядок № 823 признан судами недействительным
О Порядке № 823 обратить внимание следует на следующее:
во-первых, упомянутыми выше судебными решениями признано противоправным и недействительным само постановление Кабмина, которое утверждало Порядок № 823, а не сами правила настоящего Порядка;
во-вторых, причина таких судебных решений – Порядок № 823 опирается на некоторые международные конвенции, носящие отраслевой характер. Противоправность постановления Кабмина в том, что действие Порядка № 823 распространили на всех, то есть на все отрасли, не разграничив правила, действующие для одних и других отраслей;
в-третьих, в нормативной базе Порядок № 823 значится все еще как действующий и Кабмин его не отменил, а значит, он может быть применен. И именно по тем областям, по которым действуют международные конвенции, на которые он опирается. В принципе, для применения данных конвенций и самого Порядка № 823 не требуется, так как имплементированные Украиной нормы международного права имеют высшее действие, чем нормы национального законодательства.
Упомянутыми отраслями являются промышленность, торговля и сельское хозяйство, так как по ним есть две отдельные международные конвенции:
Однако из-за того, что конвенций две, а не одна, здесь еще есть одна проблема Порядка № 823: он не разграничивает правила для промышленности, торговли и сельского хозяйства, по которым две разные конвенции (см. выше), а значит, и правила несколько разные. Следовательно, работодателям данных отраслей и Гоструда при проверке таких работодателей все равно следует руководствоваться вышеупомянутыми конвенциями в отдельности, а не Порядком № 823.
Выходит, что из-за юридической сомнительности Порядка № 823 работодателям отраслей промышленности, торговли и сельского хозяйства тоже можно в судебном порядке апеллировать к применению именно норм Закона № 877, если это необходимо. Гоструд должен доказать тогда правоту использования международных конвенций, если они будут на них ссылаться.
Основное, что определял Порядок № 823 – это правила так называемогоинспекционного посещения– проверки без уведомления. В таких проверках у инспекторов Гоструда больше полномочий, чем проверяющие из других госорганов по Закону № 877.
Однако, обратите внимание на постановление ВС от 23.06.2023 по делу № 160/1649/22, где суд утвердил (пп.40-42), что Порядок № 823 утратил свою силу 14.09.2021 году. Поэтому к спорным правоотношениям следует применять Закон № 877.
могут проводить только проверки соблюдения законодательства о труде и занятости на предприятиях, которые находятся в их ведомстве, а также на учреждениях/организациях коммунальной собственности соответствующих общин. Однако это не могут быть «проверки, относящиеся к мерам государственного надзора (контроля)» (Закон № 1320, обновленный абз. 2 ст. 17 Закона об ОМС). Выходит, что проводить выявление неоформленных трудовых отношений ОМС не могут – это полномочия исключительно Гоструда;
могут выступать с инициативой проведения государственных проверок, если предприятия не находятся в коммунальной собственности, а также в отношении ФЛП, у которых есть наемные работники (ч. 3 ст. 18 Закона об ОМС);
не могут составлять административные протоколы о нарушениях в сфере законодательства о труде и занятости. Это следует из того, что они не могут проводить «проверки, относящиеся к мерам государственного надзора (контроля)».
Внимание: исполнительные службы ОМС не могут проверять оформление трудовых отношений путём инспекционного посещения. Они могут лишь проинформировать об известных нарушениях Гоструда.
Документы по оформлению трудовых проверок
Среди документов, используемых в проверках Гоструда:
целый ряд документов, связанных с проверками. В частности, это Акт по результатам проведения государственного надзора (контроля) (форма 1), Акт об отказе от подписи (форма 2), Требование о предоставлении документов (форма 5), предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о труде (форма 8). Всего – 15 документов, которые можно найти в приказе Минэкономики от 27.10.2020 № 2161.
Акт по результатам проведения государственного надзора (контроля) по форме 1 универсален и касается как проверок оформления трудовых отношений, трудового законодательства, так и законодательства о занятости, в частности трудоустройство лиц с инвалидностью.
Держстат оприлюднив індекси інфляції за вересень та жовтень 2024-го. Можемо обчислити коефіцієнти, за якими слід індексувати зарплату в листопаді та грудні 2024 року. Хто отримав право на індексацію в цих місяцях і кому варто підвищити посадові оклади?
О критериях отбора работодателей для инспекционных посещений
Во вне военное время отбор работодателей осуществляется для инспекционных посещений за признанным судами недействующим Порядком № 823 (см. выше) осуществлялся по принципам рискоориентированного подхода, внедренного еще с 01 июля 2021 года. За ним инспектирование Гоструда в тандеме с налоговой проводят среди работодателей, имеющих самый высокий риск использования незадекларированного труда. Информационные базы налоговиков позволяют Гоструду отобрать работодателей, имеющих высокий риск по следующим критериям:
Советы по поведению во время внеплановой проверки Гоструда
Напоследок несколько советов, если проверка застала врасплох:
проверьте служебное удостоверение инспектора, в т.ч. и через сайт Гоструда;
обязательно проследите, чтобы он зарегистрировался в Журнале;
попробуйте сообщить работникам, что они не обязаны общаться с инспектором и отвечать на все его вопросы. Однако игнорировать тоже инспектора не следует;
работник может отказаться от беседы наедине с инспектором и говорить только в присутствии свидетелей. Однако запретить работнику говорить наедине с инспектором нельзя;
можно вести фото-, видеофиксацию. Вы можете записывать беседы инспектора на диктофон;
не следует отвечать на вопросы, не связанные прямым образом с трудовыми отношениями, вопросами личного характера. Например, об автомобиле, покупке жилья, количестве детей, отдыхе за границей, любых личных расходах;
позаботьтесь об отсутствии посторонних лиц во время проверки, например детей или друзей работников, их родственников. Ведь их «вдруг» могут отнести к неоформленным работникам.
