Ліцензування будівельної діяльності вже давно скасовано та триває процес заміни на сертифікацію. Про колишні будівельні ліцензії, сертифікацію та що відбувається у регулюванні цієї сфери — в огляді
Вимога мати ліцензію на будівництво
Ліцензія як дозвільний документ дає право займатися певною господарською діяльністю. Як і інші ліцензії, будівельну ліцензію до сих пір вимагає підпункт «9» статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222 (далі — Закон про ліцензування). Потрібна ліцензія для будівництва об’єктів, що належать до об’єктів:
- середнього класу наслідків — СС2;
- значного класу наслідків — СС3.
Однак враховувати ще слід також особливості Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038 (далі — Закон № 3038).
Для об’єктів незначного класу наслідків СС1 ліцензія не потрібна.
Банк проведень: облік будівництва у замовника та підрядника
Відповідальність за будівництво без ліцензії
За діяльність без ліцензії накладають адмінштраф на посадових осіб, конфіскують доходи, які отримали внаслідок ведення господарської діяльності без ліцензії.
Адмінштрафи за статтею 164 КпАП становлять від 17000 до 34000 грн та накладаються на посадових осіб.
Однак окрім згаданих санкцій ще є штрафи визначені Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» від 14.10.1994 № 208 (далі — Закон № 208) та Порядком накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, який затверджений постановою КМУ від 06.04.1995 № 244. Вони такі:
- діяльність без ліцензії — 90 прожиткових мінімумів (у квітні 2024-грудні 2025 — 272520 грн) (пп. «1» ч. 4 ст. 2 Закону № 208);
- виконання окремих робіт без кваліфікаційного сертифіката — 10 прожиткових мінімумів (у квітні 2024-грудні 2025 — 30280 грн) (пп. «2» ч. 4 ст. 2 Закону № 208).
Ліцензії видавалися безстроково (див. перелік ліцензіатів). Штрафи накладають органи державного архітектурно-будівельного контролю і нагляду.
Українські підприємства активно залучають іноземні інвестиції, виграють гранти і розвиваються. Хочете бути серед успішних? Підвищуйте кваліфікацію за Міжнародними стандартами фінансової звітності
Класи наслідків (відповідальності) при будівництві
Клас наслідків (відповідальності) при будівництві об’єктів вводить частина 5 статті 32 Закону № 3038. Більш конкретизовано їх у Додатку А ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об’єктів будівництва»
Згаданий ДСТУ містить просту таблицю з розшифровкою класів. Серед критеріїв зокрема кількість людей, для яких становить небезпеку об’єкт:
- СС 2 — від 50 до 400 чол.;
- СС 3 — більше 400 чол.
До таких об’єктів з середнім і значним ризиком зокрема відносяться готелі, житлові багатоповерхові будинки, торговельні центри, газопроводи, заправні станції та інші об’єкти.
Увага: ліцензій вимагало будівництво об’єктів середніх та значних наслідків (відповідальності) СС2 і СС3.
Додамо, що під ліцензування потрапляють не тільки саме будівництво таких об’єктів, але й інші роботи, які відносяться до будівельних: проектування, монтажні роботи, монтаж інженерних споруд, інжинірингова діяльність.
Процес заміни ліцензування будівництва на сертифікацію
Ще у 2020 році відбулася реформа у сфері ліцензування будівельної діяльності. Відбулися суттєві зміни: нові ліцензії з 18.03.2020 року не видаються. Пов’язано це з набранням чинності постанови КМУ «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» від 13.03.2020 № 219. Сталося з тих пір таке:
Увага: з 18 березня 2020 року нові ліцензії не видаються. На зміну ліцензуванню фірм-забудовників прийшла сертифікація виконробів.
Крім того, ліцензії замінили сертифікати відповідального виконавця робіт (виконроба). Однак сертифікат — це не те саме, що ліцензія.
«Вчіться, розваги нікуди не дінуться», — казали вони. Проте розваги якраз кудись ділися, а навчання завжди з нами. Бо як бухгалтеру без нових знань наодинці з податковими змінами? Вища школа Головбуха — ваш шанс лагідно поєднати підвищення кваліфікації і відпочинок, адже ви самі обираєте час і місце для уроків!
Сертифікат замість ліцензії
Між сертифікацією та ліцензуванням є суттєва різниця:
- ліцензія — видавалася на підприємство, яке має відповідати певним умовам;
- сертифікат — видається на конкретну особу, яка відповідає за виконану роботу.
Сертифікація покликана усунути корупційні схеми з продажу готових уже ліцензованих фірм-забудовників. Відповідальність персоналізується, оскільки сертифікат видається на особу, а не на підприємство (фірму), в якій працює плинний склад працівників. Також сертифікацією займається не ДІАМ, а саморегулюючі організації (СРО).
Увага: ліцензії та сертифікати певний час співіснують, а сертифікацією займаються саморегулюючі організації, тобто професійні спілки, громадські організації, а не державні органи ДАБІ/ДІАМ. Це результат реформи.
Коли ліцензії/сертифікати не потрібні
Наразі ліцензії/сертифікати не потрібні:
- на поточні ремонти, наприклад фарбування підлоги тощо. Однак можуть бути необхідні при капітальному ремонті, наприклад заміні інженерних комунікацій, якщо вони відповідають класу ризиків СС2-СС3;
- для об’єктів з незначними наслідками категорії СС1. У такому разі вони становлять небезпеку для менш ніж 50 чол. Наприклад, це може бути невеликий будинок, прибудова, магазин.
Конкретні види робіт за класами ризиків можна знайти в статті 32 Закону № 3038 та у Додатку А ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об’єктів будівництва».
Про сертифікацію відповідальних виконробів
Щодо існуючих ліцензій зверніть увагу на таке:
- строк дії кваліфікаційного сертифіката — безстроковий. За умови, що особа не має перерви в роботі за фахом понад 3 роки та підвищує кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на 5 років (ст. 17 Закону № 687).
- відомості про дотримання вимог сертифікації вносяться до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва;
- сертифікати видаються саморегулюючими організаціями (СРО). Їх можна знайти на Порталі електронних сервісів Мінекоміки. Зокрема це Національна спілка архітекторів, Всеукраїнська ГО «Гільдія проектувальників у будівництві», ГО «Гільдія інженерів технічного нагляду за будівництвом об’єктів архітектури».
За сертифікацію справляється адмінзбір: за іспит — 8000 грн (одна мінімальна зарплата у квітні 2024-грудні 2025), за сертифікат — 4800 грн (0,6 мінімальних зарплат у квітні 2024-грудні 2025). Рішення приймаються у місячний строк комісією СРО.
Документи для сертифікації
Для сертифікації документи потрібні такі (ч. 7 ст. 17 Закону № 687):
- копія документа про освіту (засвідчена в установленому порядку). Потрібна вища освіта за ОКР бакалавра, спеціаліста/магістра за напрямом професійної атестації;
- копія документа про трудову діяльність та стаж (засвідчена в установленому порядку). Стаж — 3 роки;
- стислий звіт про професійну діяльність та/або творчі досягнення;
- заява про проведення професійної атестації;
- копія документа про підвищення кваліфікації протягом останніх 5 років за відповідними програмами за напрямом професійної атестації (засвідчена в установленому порядку).
