На 25.10.2020 року призначено вибори депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост. Як оформити увільнення від роботи працівників, залучених до роботи у виборах.
Насамперед наголосимо: проведення місцевих виборів підтверджує відповідна Постанова Верховної ради України від 15.07.2020 р. № 795.
Звернемо також увагу, що чергові місцеві вибори проводять одночасно на всій території України в останню неділю жовтня п’ятого року повноважень рад, голів, старост, обраних на попередніх чергових місцевих виборах. У 2020 році це припадає на 25 жовтня, як і минулого разу.
Організацію і порядок проведення виборів визначає нещодавно прийнятий Верховною Радою Закон «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 № 595 (далі – Закон № 595).
⚡️ ЗРАЗКИ ЗАРПЛАТНИХ ВІДОМОСТЕЙ, ЩО ВБЕРЕЖУТЬ ВІД ШТРАФІВ ⚡️
Гарантії членам дільничних виборчих комісій
Відповідно до виборчого законодавства члени дільничних виборчих комісій мають право на увільнення від основної роботи під час виборчого процесу (залежно від статусу в комісії — на весь час виконання обов’язків або на час засідань, виконання доручень, наприклад, розповсюдження запрошень виборцям тощо) (див. пп. “5” ч. 5 ст. 28 Закону № 595).
Увільнення від роботи оформлюють наказом керівника підприємства, установи, організації (далі — підприємство), де працює особа, залучена до роботи у виборчій комісії.
Увага: Наказ про увільнення від роботи на час засідань, виконання доручень дільничної виборчої комісії належить до групи наказів з кадрових питань тривалого (75 р.) строку зберігання.
Оформлення увільнення від роботи відрізнятиметься залежно від статусу члена комісії і від того, чи виконує він обов’язки в комісії на платній основі.
Виборчі комісії з місцевих виборів
Спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів, є виборчі комісії з місцевих виборів (ч. 1 ст. 20 Закону № 595).
Відповідно до ст. 19 Закону № 595 систему виборчих комісій становлять:
- Центральна виборча комісія (далі — ЦВК);
- територіальні виборчі комісії (виборча комісія АР Крим; обласні виборчі комісії; районні виборчі комісії; міські виборчі комісії; районні у містах виборчі комісії (у містах із районним поділом); селищні, сільські виборчі комісії);
- дільничні виборчі комісії.
Територіальна виборча комісія (далі — ТВК) є постійно діючим колегіальним органом, а її члени здійснюють повноваження до сформування на чергових місцевих виборах нового складу відповідної ТВК (ч. 3 ст. 20 Закону № 595).
⚡️ СКАЧАЙТЕ Зразки наказів на увільнення працівника на час виборів:
Дільничні виборчі комісії та строки їх повноважень
Дільничні виборчі комісії є тимчасовими колегіальними органами, початок і припинення повноважень яких визначає Закон № 595.
Дільничну виборчу комісію утворює відповідна ТВК не пізніш як за 15 днів до дня виборів (до 09.10.2020) у складі:
- для малих дільниць — 10-14 осіб;
- для середніх дільниць — 12-16 осіб;
- для великих дільниць — 14-18 осіб.
Увага: На виборчих дільницях, де кількість виборців не перевищує 50 осіб, дільнична виборча комісія може утворюватися у складі голови, секретаря та двох-чотирьох членів комісії.
ТВК оприлюднює рішення про утворення дільничної виборчої комісії з відомостями про її склад у місцевих ЗМІ або в інший, визначений ТВК, спосіб не пізніше наступного дня з дня утворення дільничної виборчої комісії (ч. 8 ст. 23 Закону № 595).
Перше засідання дільничної виборчої комісії скликається не пізніш як на другий день з дня її утворення (ч. 6 ст. 20 Закону № 595). На цьому засіданні члени дільничної виборчої комісії складатимуть присягу, а відтак починатимуться й повноваження комісії.
Увага: Повноваження дільничної виборчої комісії починаються з моменту складення присяги більшістю від складу дільничної виборчої комісії, визначеного при її утворенні, на засіданні цієї комісії (абз. 1 ч. 6 ст. 20 Закону № 595).
Члену комісії після складення ним присяги видають посвідчення за підписом голови комісії, що утворила (сформувала) відповідну комісію (ч. 2 ст. 28 Закону № 595). Форми посвідчень затверджуються відповідною постановою ЦВК, яка видається перед виборами.
Повноваження дільничної виборчої комісії припиняються через п’ять днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів (результатів повторного голосування). Дільнична виборча комісія припиняє свою діяльність одночасно з припиненням її повноважень (абз. 2 ч. 6 ст. 20 Закону № 595).
Увага: Установлення результатів виборів у багатомандатному виборчому окрузі та складання протоколу про результати виборів має відбутися не пізніш як на десятий день з дня голосування (ч. 1 ст. 86 Закону № 595), тобто до 04.11.2020, а офіційне оприлюднення результатів місцевих виборів (шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих ЗМІ) — не пізніш як на п’ятий день з дня встановлення результатів виборів (абз. 1 ч. 1 ст. 88 Закону № 595).
Якщо не хочете зробити помилки, яких припустилися ваші колеги — прочитайте поради експертів. Вони допоможуть гідно і з найменшими втратами витримати інспектування Держпраці.
Якщо особа виконує обов’язки в комісії на платній основі
За рішенням дільничної виборчої комісії голова, заступник голови, секретар або, у разі їх відмови, інші члени дільничної виборчої комісії (загальною кількістю не більше двох осіб) протягом виборчого процесу можуть виконувати свої повноваження у виборчій комісії на платній основі на підставі цивільно-правового договору між ними і виборчою комісією. Зазначених осіб на цей період увільняють від виконання виробничих або службових обов’язків за основним місцем роботи зі збереженням стажу роботи (ч. 3 ст. 28 Закону №595) і заробітної плати (пп. “5” ч. 5 ст. 28 Закону № 595).
Підставами для видання наказу про увільнення від роботи (див. Додаток 1) є заява працівника, посвідчення члена виборчої комісії та/або цивільно-правовий договір між ним і виборчою комісією.
Додаток 1
Приклад оформлення наказу про увільнення працівника від роботи на час виконання повноважень члена виборчої комісії на платній основі
СКАЧАТИ ЗРАЗОК
Увага: Ми рекомендуємо вживати поняття “увільнення” як і прописано в Законі № 595 замість “звільнення”, так як останній варіант також вживається при остаточному припиненні трудових відносин, в той час як “увільнення” має більше тимчасовості у своєму смисловому змісті.
Якщо особа виконує обов’язки в комісії на безоплатній основі
Члени дільничної виборчої комісії, які не виконують повноваження в комісії на платній основі, мають право на увільнення від виконання виробничих або службових обов’язків за основним місцем роботи на час засідань виборчої комісії та виконання доручень виборчої комісії — зі збереженням заробітної плати (пп. “4” ч. 6 ст. 28 Закону № 595).
Режим роботи виборчої комісії та графік чергувань її членів у приміщенні комісії розглядають за пропозицією головуючого на першому засіданні виборчої комісії як одне з першочергових питань (п. 5.5 Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, постанова ЦВК від 10.08.2020 р. № 173).
Засідання виборчої комісії скликають з обов’язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення та порядок денний засідання.
Виборча комісія повідомляє відповідне підприємство за основним місцем роботи члена виборчої комісії про потребу увільнення відповідного працівника від виконання виробничих або службових обов’язків на час засідань виборчої комісії та виконання її доручень (ч. 3 ст. 28 Закону № 595).
Унормованої форми такого повідомлення немає, проте воно має містити відомості про дати, час та заплановану тривалість засідання виборчої комісії чи іншого заходу.
Це може бути, наприклад, затверджений Порядок денний засідання комісії або повідомлення на бланку виборчої комісії такого змісту: «Повідомляю, що 20 жовтня 2020 року з 9:00 до 12:00 відбудеться засідання дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № ___ виборчого округу № ___. Явка членів комісії обов’язкова. Голова (заступник голови, секретар дільничної виборчої комісії) (підпис) (ініціали, прізвище)».
Член виборчої комісії, який виконує обов’язки в комісії на безоплатній основі, має надати роботодавцю заяву про увільнення від виробничих або службових обов’язків на час, необхідний для здійснення обов’язків члена комісії, та письмове повідомлення голови, заступника голови чи секретаря відповідної виборчої комісії про скликання засідання комісії або рішення виборчої комісії про залучення члена комісії до участі в інших заходах, передбачених законом.
Якщо повідомлення (рішення) міститиме інформацію про кілька заходів, передбачених законом, то увільнення від роботи члена виборчої комісії можна оформити одним розпорядчим документом на підставі заяви. Така ситуація, наприклад, може скластися у разі надання повідомлення про розклад засідань комісії, запланованих на увесь час виборчого процесу. Якщо ж кожне повідомлення міститиме інформацію про окремий захід, то увільнення працівника доведеться оформлювати щоразу розпорядчим документом на підставі відповідної заяви.
Табелювання часу увільнення від роботи та решта запитань щодо участі в роботі виборчої комісії
Як позначати відсутність працівника — члена дільничної виборчої комісії у табелі обліку використання робочого часу?
Типова форма № П-5 «Табель обліку використання робочого часу», затверджена наказом Державного комітету статистики України від 05.12.2008 р. № 489, передбачає, що виконання державних і громадських обов’язків (невідпрацьований час, передбачений законодавством) позначається як «ІН».
Керівник відділу відмовляється відпускати працівника, залученого до роботи в дільничній виборчій комісії, на її засідання. Чи є відповідальність за відмову в увільненні від роботи на час виконання повноважень члена виборчої комісії?
Відповідно до ст. 212-19 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП) відмова у звільненні члена виборчої комісії від виконання виробничих чи службових обов’язків за основним місцем роботи на час виконання ним повноважень члена виборчої комісії — тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від 20 до 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (нмдг) (це 340–850 грн).
Працівник, який є членом дільничної виборчої комісії, написав заяву про звільнення за власним бажанням. Дата звільнення — за кілька днів до дати місцевих виборів. Чи буде правомірним звільнення під час виборчого процесу, адже члени виборчих комісій мають гарантії щодо збереження місця роботи?
Згідно з частиною четвертою ст. 28 Закону № 595 член дільничної виборчої комісії до закінчення строку своїх повноважень у комісії не може бути звільнений з роботи, переведений на нижчу посаду з підстав, пов’язаних із виконанням ним обов’язків у виборчій комісії.
Звільнення члена виборчої комісії з роботи або переведення його на нижчу посаду з підстав, пов’язаних із виконанням його обов’язків у виборчій комісії, — тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від 60 до 100 нмдг (ч. 2 ст. 212-19 КУпАП) (це 1020 – 1700 грн).
Водночас працівник має беззаперечне право розірвати трудовий договір з власної ініціативи за ст. 38 КЗпП. Сторони трудового договору можуть дійти згоди про його розірвання і на підставі п. 1 ст. 36 КЗпП.
Виборчий процес: етапи та строки
Відповідно до ч. 3, ч. 4 ст. 11 Закону № 595 виборчий процес включає такі етапи:
- утворення одномандатних, територіальних виборчих округів;
- утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій;
- складання списків виборців, їх перевірка та уточнення;
- висування та реєстрація кандидатів;
- проведення передвиборної агітації;
- голосування у день виборів;
- підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.
У випадках, передбачених Законом № 595, виборчий процес включає також такі етапи:
- повторне голосування;
- підрахунок голосів виборців, установлення підсумків повторного голосування і результатів місцевих виборів.
Початок виборчого процесу чергових місцевих виборів відлічуємо з 05.09.2020 (за 50 днів до дня голосування, абзац другий ч. 1 ст. 15 Закону № 595).
Виборчий процес завершується через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів (ч. 5 ст. 11 Закону № 595).
Територіальна виборча комісія не пізніш як на п’ятий день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює результати місцевих виборів шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації (ч. 1 ст. 88 Закону № 595).
Староста
У селах, селищах, визначених за рішенням місцевої ради об’єднаної територіальної громади, утвореної відповідно до Закону «Про добровільне об’єднання територіальних громад» від 05.02.2015 р. № 157, за винятком її адміністративного центру, обирається староста на строк повноважень місцевої ради.
Староста зокрема:
- представляє інтереси жителів села, селища у виконавчих органах сільської, селищної, міської ради;
- сприяє жителям села, селища у підготовці документів, що подаються до органів місцевого самоврядування;
- бере участь у підготовці проекту місцевого бюджету в частині фінансування програм, що реалізуються на території відповідного старостинського округу;
- вносить пропозиції до виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради з питань діяльності на території відповідного села, селища виконавчих органів сільської, селищної, міської ради, підприємств, установ, організацій комунальної форми власності та їх посадових осіб. (ст. 54-1 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280).
Стаття підготовлена за матеріалами журналу "Головбух"
