Соціальні стандарти у 2016 році: чого очікувати

Кошторис країни на 2016 рік визначено Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» від 25.12.2015 № 928-­VIII (далі — Закон про Держбюджет-­2016), який набрав чинності 01.01.2016. Зважаючи на те, що його розгляд і прийняття Верхов­ною Радою України відбувалися в екстреному порядку, чимало питань залишилося невирішеними, тому Уряд до 01.03.2016 має внести на розгляд парламенту пропозиції щодо змін до Закону про Держбюджет­-2016.

Законом про Держбюджет-­2016 визначено:

• доходи державного бюджету — 595,16 млрд. грн.;
• видатки державного бюджету — 667,82 млрд. грн.;
• граничний обсяг дефіциту державного бюджету — 83,69 млрд. грн.

Одним із ключових завдань Закону про Держбюджет­-2016, як і минулого року, є фінансування оборони і безпеки держави. На ці потреби передбачено спрямувати 113,6 млрд. грн. (шосту частину всіх видатків державного бюджету).

Звісно, найбільше кожного з нас цікавить, які на 2016 рік закладено соціальні стандарти. З огляду на те, що протягом останніх двох років загальний обсяг номінального ВВП у доларовому еквіваленті зменшився приблизно удвічі, марно очікувати на їх підвищення. Тож розглянемо їх детальніше. І почнемо з розмірів прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати.

Прожитковий мінімум

Закон про Держбюджет­-2016 передбачає двоетапне підвищення розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу (див. табл. 1).

Таблиця 1

Розмір прожиткового мінімуму у 2016 році

(грн.)

Мінімальна заробітна плата

Починаючи з 01.05.2016 передбачено збільшення (також у два етапи) мінімальної заробітної плати (див. табл. 2) сумарно на 12,5% порівняно з мінімальною заробітною платою, встановленою з 01.09.2015. Таке її зростання випливає із закладеного у Держбюджеті-­2016 показника інфляції — 12%.

Таблиця 2

Розмір мінімальної заробітної плати

(грн.)

Зважаючи на підвищення розміру мінімальної заробітної плати, у 2016 році зросте розмір посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1­го тарифного розряду за Єдиною тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, затвердженою постановою КМУ від 30.08.2002 № 1298, що його використовують для розрахунку посадових окладів (тарифних ставок) працівників установ бюджетної сфери (див. табл. 3). Його розмір, як і раніше, визначитимуть зі збереженням грошового розриву між ним та мінімальною заробітною платою, що встановлюється у поточному році.

Таблиця 3

Посадовий оклад (тарифна ставка) працівника 1­-го тарифного розряду

(грн.)

Слід зауважити, що рішення про встановлення розмірів посадових окладів (тарифних ставок) працівників, працю яких оплачують за ЄТС, ухвалює Уряд. Розміри посадових окладів (тарифних ставок) за ЄТС у 2016 році, можливо, будуть такими, як наведено у Таблиці 4.

Таблиця 4

Розміри посадових окладів (тарифних ставок) за ЄТС у 2016 році

Варто зазначити, що розміри посадових окладів (тарифних ставок) та інших складових заробітної плати працівників у державних закладах охорони здоров’я, науково­педагогічним, педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів та установ освіти, працівників закладів культури Уряд встановлює з огляду на наявні фінансові ресурси державного бюджету (п. 11 розд. 2 «Прикінцеві положення» Закону про Держбюджет-­2016).

Податкове навантаження на заробітну плату

Крім розмірів мінімальної зарплати, у 2016 році зміниться й податкове навантаження на заробітну плату. Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році» від 24.12.2015 № 909-­VIII (далі — Закон № 909), який набрав чинності з 01.01.2016, вніс зміни, зокрема, до Податкового кодексу України (ПК) і Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464­-VI (далі — Закон № 2464).

Із 01.01.2016 роботодавці нараховуватимуть на фонд заробітної плати єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (ЄСВ) за єдиною ставкою — 22% й не утримуватимуть ЄСВ із заробітної плати працівників. Окрім того, скасовано застосування до ставки ЄСВ понижуючого коефіцієнта.

Максимальну величину бази нарахування ЄСВ збільшено із 17 до 25 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що сумарно становить (грн.):

Суми пені і штрафів підлягають сплаті платником ЄСВ протягом 10 календарних днів після надходження відповідного рішення (раніше термін визначався у робочих днях).

Із 01.01.2016 заробітна плата працівників оподатковується податком на доходи фізичних осіб (ПДФО) за єдиною ставкою — 18%. Ставку військового збору на 2016 рік залишили у попередньому розмірі — 1,5%.

Варто нагадати, що відповідно до ПК у редакції, що діяла по 31.12.2015, із 01.01.2016 передбачалося застосовувати податкову соціальну пільгу (ПСП) для будь­якого платника ПДФО у розмірі 100% розміру прожиткового мінімуму для працездатної особи (в розрахунку на місяць), встановленого Законом про Держбюджет­2016 на 1 січня звітного податкового року.

Натомість, з огляду на зміни, внесені Законом № 909, зокрема, до підпункту 169.1.1 ПК, розмір ПСП становить 50% розміру прожиткового мінімуму для працездатної особи (в розрахунку на місяць), встановленого Законом про Держбюджет­2016 на 01.01.2016 (див. табл. 5).

Порядок обчислення суми граничного доходу, який дає право на отримання ПСП, у 2016 році не змінився — розмір місячного прожиткового мінімуму, що діє для працездатної особи на 1 січня звітного податкового року, помножений на 1,4 та округлений до найближчих 10 грн. Тож у 2016 році розмір такого доходу для застосування ПСП не перевищуватиме 1930,00 грн. (1378,00 грн. х 1,4 = 1929,20 грн., округлюємо до найближчих 10 грн.).

Таблиця 5

Розмір ПСП

Соціальні виплати

Підвищення у 2016 році (з травня і грудня) розмірів мінімальної заробітної плати і прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення вплине на мінімальні та максимальні розміри багатьох соціальних виплат. Тож з’ясуємо, на які саме.

Сума допомоги по вагітності та пологах у розрахунку на місяць відповідно до частини 2 статті 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105­-XIV (далі — Закон № 1105) не може бути меншою, аніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на час настання страхового випадку. Для застрахованих осіб, які протягом 12 місяців перед настанням страхового випадку за даними Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування (далі — Держреєстр) мають страховий стаж менше ніж 6 місяців, обмежено і верхній її розмір — у розрахунку на місяць не вище за двократний розмір мінімальної заробітної плати (див. табл. 6).

Таблиця 6

Середньоденна заробітна плата і допомога по вагітності та пологах

(грн.)

Для застрахованих осіб, які протягом 12 місяців перед настанням страхового випадку за даними Держреєстру мають страховий стаж менше ніж 6 місяців, сума допомоги по тимчасовій непраце­здатності в розрахунку на місяць не може бути вищою за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом у місяці настання страхового випадку. Тож максимальний розмір середньоденної заробітної плати за один календарний день і допомоги по тимчасовій непрацездатності у розрахунку на місяць відповідатиме мінімальному, що зазначений у графах 2 і 4 Таблиці 6.

Згідно зі статтею 46 Конституції України соціальні виплати і допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Однак до стабілізації економічного становища в Україні розмір державної соціальної допомоги визначається з огляду на рівень забезпечення прожиткового мінімуму, який встановлюється виходячи з реальних можливостей видаткової частини державного бюджету України.

Тож, як і 2015 року, у частині першій статті 9 Закону про Держбюджет­-2016 визначено, що у 2016 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» від 01.06.2000 № 1768-­III у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить:

• 21% — для працездатних осіб;
• 85% — для дітей;
• 100% — для осіб, які втратили працездатність, та інвалідів.

У сумовому виразі його розміри наведено у Таблиці 7.

Таблиця 7

Розміри рівня забезпечення прожиткового мінімуму

Згідно з постановами КМУ «Про надання одноразової адресної грошової допомоги деяким категоріям випускників вищих навчальних закладів» від 26.09.2006 № 1361 та «Питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 11.05.2011 № 524 одноразова адресна грошова допомога випускникам вишів (педагогічного, медичного і фармацевтичного профілю освіти) встановлюється у розмірі п’ятикратної мінімальної зарплати на день нарахування (див. табл. 8).

Таблиця 8

Розмір одноразової адресної грошової допомоги  випускникам вишів

(грн.)

Відповідно до абзацу другого частини 5 статті 23 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 № 1533-­III допомога по безробіттю не може перевищувати чотирикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом. Тож максимальний її розмір (грн.) у 2016 році становитиме:

Мінімальний розмір пенсії за віком (за наявності у чоловіків 35 років, у жінок — 30 років страхового стажу) встановлено в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а максимальний не може перевищувати 10 таких розмірів (абзац перший ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058). У 2016 році буде двоетапне підвищення розміру пенсії (див. табл. 9).

Таблиця 9

Розміри пенсії у 2016 році

(грн.)

У 2016 році частка пенсії, що перевищує 4134,00 грн., оподатковується ПДФО за ставкою 15% (минулого року оподатковувалася частка пенсії, що перевищувала 3654,00 грн.).

Відповідно до частини першої статті 21 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-­XII громадянам України, які звільняються з роботи у зв’язку з призовом або прийняттям на військову службу, виплачується вихідна допомога в розмірі двох мінімальних заробітних плат (2756,00 грн. — з 01.01.2016, 2900,00 грн. — з 01.05.2016, 3100,00 грн. — з 01.12.2016). Однак у поточному році її можуть виплачувати у меншому розмірі виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету. Розмір і порядок її виплати у 2016 році встановлюватиме Уряд.

З огляду на наявні фінансові ресурси державного бюджету 2016 року в порядку та в розмірах, встановлених Урядом, виплачуватимуть:

• матеріальну допомогу, яка передбачена у розмірі середньої місячної заробітної плати за останнім місцем роботи, — особам, звільненим зі строкової військової служби (ч. 3 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-­ХІІ; далі — Закон про захист військовослужбовців);
• одноразову грошову допомогу, яка передбачена в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби, — військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров’я (абзац перший п. 2 ст. 15 Закону про захист військовослужбовців);
• одноразову грошову допомогу, яка передбачена в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби, — військовослужбовцям, які звільняються зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини (абзац другий п. 2 ст. 15 Закону про захист військовослужбовців).

Компенсація шкоди, заподіяної транспорту

2016 року держава компенсуватиме шкоду, заподіяну транспортним засобам унаслідок їх залучення під час мобілізації, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету в порядку та в розмірах, встановлених Урядом (п. 11 розд. 2 «Прикінцеві положення» Закону про Держбюджет-­2016). Проте асигнувань на ці потреби Закон про Держбюджет-­2016 не передбачає.